Edición No 226 - junio del 2005
FACILITACIÓN
DEL COMERCIO: LA PROMOCIÓN DEL COMERCIO COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO MEDIANTE EL
USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)
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Tres
factores definen las principales dificultades que enfrentan los países en
desarrollo en el ámbito de la facilitación del comercio: i) conocimiento
y uso insuficientes de la facilitación del comercio y de las técnicas y
herramientas relacionadas con las TIC por parte de los gobiernos y las
empresas (en especial las pymes); ii) capacidad insuficiente para el análisis
de las políticas e instrumentos de política desacertados para
desarrollar la facilitación del comercio, y iii) coordinación
desacertada de las políticas de negociación para la facilitación
comercial. Estos obstáculos tienden a reducir las oportunidades de
desarrollo de los países y a incrementar los costos del desarrollo económico
y el bienestar social en general. Las
Naciones Unidas, por medio de sus cinco comisiones regionales, han puesto
en marcha un proyecto cuyo objetivo consiste en divulgar las ventajas de
la facilitación del comercio, así como las normas, las herramientas y
los requisitos necesarios para aplicarla con eficacia. El proyecto se
concentrará en la promoción de la facilitación comercial mediante: a)
la mejora del conocimiento y la comprensión, por parte de gobiernos y
empresas, del proceso de facilitación del comercio y de la función que
en él desempeñan las TIC; b) el perfeccionamiento del uso de TIC en
pymes para la facilitación del comercio, y c) la creación de capacidad
nacional para las negociaciones sobre facilitación del comercio. Para más información y para colaborar en el proyecto, visite el sitio web de la División de Comercio Internacional e Integración de la CEPAL ( http://www.eclac.org/comercio ) o envíe un mensaje a josecarlos.mattos@cepal.org. |
En
el Foro Internacional sobre Facilitación del Comercio, organizado por la Comisión
Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas en colaboración con las
otras comisiones regionales (Ginebra, 29 y 30 de mayo del 2002), se recomendó a
los gobiernos que tomaran en cuenta perspectivas subregionales, regionales e
internacionales integradas y orientadas a objetivos con el fin de ampliar el ámbito
de los proyectos de facilitación de aduanas, comercio y transporte y aumentar
sus beneficios.[1]
En este contexto, los organismos de las Naciones Unidas, incluidas las
comisiones regionales, deberían ejercer una enérgica labor de apoyo y
desarrollo de iniciativas de cooperación técnica orientados a la puesta en práctica
de medidas e instrumentos de facilitación del comercio, en cooperación con
otras organizaciones internacionales relevantes. Asimismo, se recomendó que las
comisiones regionales desarrollaran, en colaboración con los organismos
relevantes de las Naciones Unidas, un proyecto conjunto sobre la creación de
capacidad para la facilitación del comercio en el que se abordaría un conjunto
de componentes desde un enfoque incremental que permitiera obtener el máximo
partido de la infraestructura existente. Los principales componentes del
proyecto serían: política de facilitación de comercio y su aplicación;
asistencia técnica a gobiernos; creación de capacidad para pymes en el ámbito
del comercio electrónico; apoyo a países, subregiones y regiones para formular
objetivos y estrategias de negociación sobre facilitación del comercio.
En virtud de estas recomendaciones, los representantes
de la Comisión Económica para África (CEA), la Comisión Económica para
Europa (CEPE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y la Comisión
Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) acordaron preparar un proyecto
conjunto de apoyo a los objetivos de desarrollo del Milenio y a los objetivos
definidos por el Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales para el
cuarto proyecto sectorial de la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones
Unidas, así como continuar consolidando las ventajas específicas de cada
comisión regional y aprovechando la gran diversidad de situaciones de
desarrollo de las regiones. Este proyecto conjunto debería considerarse
complemento del programa de cooperación técnica de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Mundial
del Comercio (OMC) para la creación de capacidad, el crecimiento y la integración
en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo.
Planteamiento
del problema:
En
el proyecto se abordan las tres dificultades principales que enfrentan los países
en desarrollo en el ámbito de la facilitación del comercio:
i)
conocimiento y uso insuficientes de la facilitación del comercio y de técnicas
y herramientas relacionadas con las TIC por parte de los gobiernos y las
empresas (sobre todo las pymes);
ii)
capacidad insuficiente para el análisis de las políticas, e instrumentos de
política desacertados para desarrollar la facilitación del comercio, y
iii)
coordinación desacertada de las políticas de negociación para la facilitación
comercial.
Estos tres factores restringen la capacidad de los países en desarrollo
para identificar temas y preocupaciones prioritarios relacionados con la
facilitación del comercio a la hora de construir políticas coherentes y
oportunas y de apoyar a los sectores (en especial a las pymes) que requieren
asistencia externa (obtención de financiamiento, acceso a los recursos).
Estos factores tienen consecuencias significativas en los flujos comerciales de
las pymes y en la participación del gobierno en la facilitación del comercio.
En concreto, repercuten en la capacidad de competencia efectiva de las pymes en
los mercados externos. La participación de estas empresas en las cadenas de
proveedores del comercio internacional queda restringida por la falta de
cumplimiento de las normas y los procedimientos del comercio electrónico, lo
que a su vez limita las oportunidades de exportación y, en definitiva, sus
ingresos de divisas por exportaciones.
En cuanto a la participación del gobierno en la facilitación del comercio, los
problemas mencionados generan una falta de entendimiento de los temas relevantes
que surgen durante las negociaciones entre países desarrollados y países en
desarrollo sobre la facilitación del comercio, sus normas y procedimientos, y
sobre la adopción de prácticas de comercio electrónico. La competitividad
nacional en mercados internacionales sufre el efecto negativo de la falta de
asistencia técnica para actualizar procesos y productos. Esto refleja que las
políticas oficiales no son apropiadas para el desarrollo de un sector
empresarial moderno.
El resultado combinado de los problemas en ambos niveles es una reducción de
las oportunidades de desarrollo integral y un incremento de los costos
vinculados al desarrollo económico general de los países y a su bienestar
social.
Cómo
se abordará el problema desde el proyecto
El
proyecto se concentrará en la facilitación del comercio.
Se fortalecerá la facilitación del comercio mediante:
La mejora del conocimiento y la comprensión, por parte de gobiernos y empresas, de la facilitación del comercio y de la labor de las TIC;
La mejora del uso de TIC orientadas a la facilitación del comercio por parte de las pymes, y
La creación de capacidad nacional para las negociaciones sobre facilitación del comercio.
Se debería dar el mayor uso posible a las experiencias acumuladas en materia de
facilitación del comercio en algunas comisiones regionales para divulgar los
beneficios que genera, acompañadas de la información sobre requisitos,
herramientas y normas para su correcta aplicación. En particular, las
herramientas y técnicas desarrolladas en el marco del proyecto E-Med
“Capacity Building in Trade Facilitation and Electronic Business in the
Mediterranean” (CEPE, CESPAO, CEA) se seguirán desarrollando y quedarán
integradas en el proyecto.
Las comisiones regionales propusieron también
que se organizaran dos foros mundiales en el contexto del proyecto. Uno
de ellos se celebraría en junio o julio del 2005 en Ginebra, bajo los auspicios
de la CEPE, con la presencia de representantes de los cinco países de cada región
que cuenten con los esquemas de facilitación de comercio más desarrollados. El
objetivo de este foro sería divulgar estas experiencias en las otras regiones y
aportar un análisis detallado de las dificultades que se encontraron y sus
soluciones. El segundo foro, a cargo de la CESPAO, se llevaría a cabo en el
2007, al finalizar el proyecto, y en él se reunirían los representantes de
cinco países de cada región para desarrollar un ejercicio de evaluación. Uno
de los resultados esperados de estos foros sería un aumento de la cooperación
entre comisiones regionales en el ámbito de la facilitación del comercio,
mientras que entre los logros previstos estaría el desarrollo de políticas de
facilitación del comercio en los países bajo los auspicios de las comisiones
regionales.
Las actividades relacionadas con el proyecto (es decir, la divulgación de
mejores prácticas en el contexto de la facilitación del comercio, el uso de
tecnologías y herramientas para mejorar la participación de las pymes en la
cadena de proveedores y la facilitación del comercio, y la creación de
capacidad nacional para las negociaciones comerciales) serán objeto de análisis,
con vistas a su futura implementación, en talleres regionales sobre cada una de
las tres áreas del proyecto (con quince talleres en total). Por lo tanto, al
finalizar el proyecto habrá aumentado la cantidad de información y de análisis
disponibles para los países beneficiarios.
Otro componente que podría surgir de las actividades del proyecto sería el
desarrollo de perspectivas nacionales y regionales sobre la aplicación de la
facilitación del comercio. Esto se conseguiría gracias al uso más frecuente
de las normas de las Naciones Unidas sobre facilitación comercial y comercio
electrónico desarrolladas por el Centro de las Naciones Unidas de Facilitación
del Comercio y las Transacciones Electrónicas (CEFACT-ONU) y otros organismos
relevantes.[2]
Por último, el proyecto brindará a sus beneficiarios la oportunidad de
establecer redes mediante las que los responsables políticos de los países
miembros en desarrollo podrán compartir información y adoptar posiciones
comunes respecto de los temas relevantes al proyecto. Esta red favorecerá, en
los países en desarrollo, el intercambio de buenas prácticas y la adopción de
posiciones comunes en temas de facilitación de comercio y uso de TIC en las
pymes, así como en los aspectos de negociación comercial relacionados con la
facilitación comercial.
Las comisiones regionales se comprometieron individualmente a estudiar una o más
de las tres áreas del proyecto, según sus prioridades:
El fortalecimiento de la facilitación comercial será objeto de análisis en todas las comisiones regionales, en el marco del foro “Paperless Trade in International Supply Chains: Enhancing Efficiency and Security” de la CEPE, que se celebrará en Ginebra en junio del 2005.
La mejora de la facilitación comercial también se examinará en el 2007, durante el segundo foro, que se realizará al término del proyecto en la sede de la CESPAO.
El tema de la facilitación del comercio y las pymes será analizado por la CEPE en lo relativo a las herramientas de que disponen estas empresas.
La CEPAL estudiará las oportunidades que ofrece la facilitación del comercio para incrementar la participación de las pymes en las cadenas de proveedores.
La CEPE y la CESPAO se centrarán en el tema de las negociaciones comerciales y la facilitación comercial desde una perspectiva mundial, mientras que la CEA, la CESPAP y la CEPAL estudiarán el mismo tema desde una perspectiva regional.
La CEPE y la CESPAP
concentrarán su trabajo en el desarrollo de una “ventanilla única” en
el ámbito de los enfoques nacionales y regionales para la aplicación de la
facilitación del comercio, mientras que la CESPAO, la CESPAP, la CEA y la
CEPAL estudiarán los aspectos regionales. La CEPE preparará además un
panorama general del tema y una descripción de las herramientas de aplicación.
Cada uno de estos productos se utilizará como insumo para los talleres
regionales, tras la correspondiente adaptación a las condiciones regionales.
Resultados
previstos del proyecto
Para
alcanzar las metas del proyecto es necesario que los talleres regionales sobre
creación de capacidad se centren en los objetivos siguientes:
a)
Proporcionar a los participantes las herramientas necesarias para dotar de
coherencia a sus políticas, con el fin de mejorar el acceso a los mercados y,
al mismo tiempo, mejorar la facilitación del comercio en el contexto de un
sector de importancia subregional;
b)
Proporcionar a los participantes las herramientas necesarias para dotar de
coherencia a sus políticas de comercio y logística en el contexto de las
nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones y, al mismo
tiempo, habilitar a las pymes para la competencia en los mercados
internacionales mediante su participación en las cadenas de proveedores;
c)
Asistir a los participantes en la identificación de oportunidades para la
coordinación de políticas, la definición de prioridades y el establecimiento
de redes, en los niveles regional, subregional y nacional;
d)
Vincular a los actores más importantes con el fin de dar apoyo al
establecimiento de redes y la coordinación entre diferentes grupos de actores.
Además, los participantes mejorarán sus conocimientos (conceptuales y prácticos)
sobre la facilitación, la promoción y la diversificación del comercio, así
como sobre su incorporación a la política comercial nacional y regional y a
planes de desarrollo. Asimismo, estos participantes estarán mejor informados
sobre la aplicación de estrategias para la integración de pymes al comercio de
las cadenas internacionales de proveedores, y, por lo tanto, sobre el fomento de
los encadenamientos entre el sector externo y el resto de la economía; por su
parte, los gobiernos de los países miembros que participen aumentarán su
capacidad para aplicar estrategias de avance orientadas a las prioridades
nacionales en materia de formulación de políticas comerciales y en
negociaciones comerciales internacionales. Por último, se fortalecerán las
estrategias regionales para incrementar el comercio intra y extrarregional en el
contexto del regionalismo abierto mediante la racionalización de procedimientos
fronterizos y la creación de cadenas regionales de proveedores con capacidad
competitiva.
Productos
iniciales del proyecto:
1.
Taller sobre creación de capacidad para la aplicación de la facilitación del
comercio en Asia y el Pacífico, Malasia, 17 y 18 de marzo del 2005.
Los objetivos del taller fueron: a) brindar asistencia a los países de la región
de Asia y el Pacífico para perfeccionar sus conocimientos sobre los desafíos y
las oportunidades actuales de la facilitación del comercio desde enfoques
regionales y mundiales, y b) explicar las normas actuales e incipientes sobre
facilitación de comercio, así como otros instrumentos.
En el taller se abordaron varios aspectos prácticos de la aplicación de
instrumentos de facilitación del comercio desde una perspectiva regional y
mundial, los flujos de información integrados para el comercio documentado y
sin papeleo, la armonización y la simplificación de documentos y procesos
comerciales, las normas y los códigos de comercio electrónico, y las
soluciones de “ventanilla única” para información y documentación
comercial.
2.
Aspectos técnicos de los artículos V, VIII y X del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en relación con el Programa de Doha para
el Desarrollo, 10 de marzo del 2005, Ginebra.
Este taller, de un día de duración, orientado a la creación de capacidad en
el Grupo Africano de Facilitación del Comercio, tuvo tres objetivos: i) mejorar
la comprensión de los aspectos técnicos de los artículos V, VIII y X del GATT
por parte de los negociadores en materia de facilitación de comercio, así como
sus posibles implicaciones; ii) plantear las opciones de facilitación de
comercio en un contexto más amplio que el de los tres artículos del GATT; iii)
estudiar los instrumentos y herramientas de facilitación del comercio
disponibles que se adapten a los tres artículos mencionados del GATT y también
a las áreas más extensas de la facilitación del comercio a las que se hizo
referencia.
En el taller se ofreció a los negociadores en materia de facilitación del
comercio una explicación técnica de los tres artículos de GATT, así como una
perspectiva amplia de las herramientas, normas y perspectivas relacionadas con
la facilitación del comercio que les serían de utilidad a la hora de: a)
analizar y negociar aspectos técnicos de los artículos V, VIII y X en el
contexto del actual Programa de Doha para el Desarrollo; b) establecer un
enfoque general y una valoración de la facilitación del comercio en el ámbito
del desarrollo económico; c) determinar prioridades futuras para su aplicación.
3.
Creación de un foro electrónico:
Entre
las herramientas utilizadas en el portal web se incluye un foro electrónico (denominado
provisionalmente RECTIFAC, cuya dirección web prevista es http://stnt01.eclac.cl/WB/?Boardid=RECTIFAC).
Este foro, con formato de tablero de anuncios, se utiliza para divulgar
información sobre las áreas del proyecto, sobre todo la relacionada con
seminarios y talleres relevantes y con la disponibilidad de datos y documentos
recientes sobre los temas de análisis.
Está previsto que el acceso al foro sea restringido y que los miembros se
inscriban solo por invitación. Los coordinadores, autorizados por los jefes de
división o con su autoridad, podrán ofrecer inscripciones a participantes en
seminarios, talleres y otras actividades relacionadas con las áreas del
proyecto, así como a miembros de las entidades participantes en el proyecto,
como funcionarios de gobierno, pymes, empresarios y académicos. De esta forma
se logrará que la participación se concentre en las áreas principales del
proyecto, al menos en sus etapas iniciales. El foro puede ser de carácter
regional, o bien ampliar su ámbito mediante la cooperación interregional. Dado
que en ciertas regiones las posibilidades técnicas de participar en este foro
pueden ser escasas, en el proyecto se facilitará la administración del sitio
web y el foro, y se propondrán también (por medio del tablón de anuncios y
del sitio web) temas para debate y análisis. Las contribuciones de otras
instituciones participantes y otros actores involucrados aumentarán los
intercambios de conocimientos entre los participantes.
Otros
productos del proyecto:
1.
Creación de un portal web.
2.
Creación de una red interregional.
3.
Identificación de deficiencias de TIC y herramientas para cerrar las brechas
tecnológicas.
4.
Adaptación de los documentos comerciales a las normas internacionales.
Más
información:
Se
publicarán noticias sobre facilitación del comercio y sobre la evolución del
proyecto en el sitio web de la División de Comercio Internacional e Integración
de la CEPAL ( http://www.eclac.org/comercio
), donde se podrán encontrar enlaces a las otras comisiones regionales. Se
anima a todos los interesados a visitar estas páginas con frecuencia para
obtener más información.
[1] Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), la facilitación del comercio es la simplificación y armonización de los procedimientos que rigen el comercio internacional, mientras que los procedimientos que rigen el comercio serían las actividades, prácticas y formalidades necesarias para recopilar, presentar, comunicar y procesar los datos que exige la circulación de mercancías en el comercio internacional. Esta definición se refiere a una gran variedad de actividades tales como los procedimientos de importación y exportación (por ejemplo, los trámites de aduana o de licencias); las formalidades propias del transporte; los pagos, seguros y demás exigencias financieras ( Boletín FAL Nº. 222, febrero del 2005 ).
[2] El CEFACT es una alianza de beneficio mutuo entre los sectores público y privado. Para el sector privado, la colaboración con los gobiernos en el perfeccionamiento del comercio resulta crucial para mejorar la competitividad internacional. Para los gobiernos, la colaboración con el sector privado para reducir las barreras al comercio es crucial para mejorar tanto su eficacia administrativa como el bienestar económico de sus países (véase Boletín FAL, nº. 144, julio de 1998).