GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA
DE RESIDUOS SÓLIDOS

Un enfoque de política integral


Compilador: Hernán Durán de la Fuente  Coordinador de la Publicación: Guillermo Acuña

La publicación de este libro se enmarca en las actividades del proyecto "Políticas para la gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos urbanos e industriales", que ejecuta la CEPAL con el apoyo financiero de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). A su realización contribuyeron especialistas de la región, quienes aportaron sus conocimientos y experiencias en forma amplia y generosa.

Las opiniones expresadas en este trabajo, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones intervinientes (CEPAL y GTZ). Este documento puede ser solicitado a la Unidad de Distribución de Documentos de CEPAL haciendo referencia al código LC/L.1095, Diciembre 1997. Correo Electrónico: publications@eclac.cl  En la versión electrónica se presenta a continuación el Resumen y el Capítulo I del libro.


Publicación elaborada en base a los trabajos de:

Hernán Durán de la Fuente Silvana Giaimo
Gonzalo Cubillos Claudio Friedmann
Guillermo Acuña José Miguel Arteaga
Flora Otero José Leal
Recuadros acerca de la situación alemana y europea de: Hartwig Behnfeld

 


INDICE

 

Resumen

Capítulo I  El Marco Político

Políticas ambientales y desarrollo sustentable

El contexto de su aplicación
El origen del enfoque integral
Requerimientos para una política integral
El objeto del estudio
El origen de los residuos
Los actores de la política
Tecnología y minimización de residuos
El aspecto legal
Institucionalidad moderna
Ordenamiento territorial
Educar es aprender
Medio ambiente como sector económico
Instrumentos económicos y de gestión
Costos y financiamiento
Conclusión

 

Capítulo II

El Marco Jurídico Ambiental
La Importancia de la Ley
Diagnóstico preocupante
Componentes del marco regulador
Impacto económico de la Ley
Problemas en la aplicación de la Ley
Conclusiones
Referencias

Capítulo III

El Marco Institucional
La experiencia internacional
Alcances y límites
Países desarrollados
La experiencia de países de industrialización reciente
La adecuada institucionalidad
Como mejorar la institucionalidad
Conclusiones
Referencias

Capítulo IV

La Gestion Ambiental de Residuos
Un proceso dinámico de mejoramiento continuo
Hacia una actitud responsable
Instrumentos utilizados en América Latina
Instrumentos de gestión ambiental de residuos industriales
Conclusiones
Referencias

Capítulo V

El Ordenamiento Territorial como Instrumento de la Gestión Ambiental
La Cuestión Territorial y el Manejo de Residuos
Orden en la ciudad
Definiciones necesarias
Urbanizacion e impacto en los usos del suelo urbano
Ordenamiento territorial y políticas de residuos urbanos e industriales
Ordenamiento territorial y planificación
Instrumentos de planeación y ordenamiento territorial
Conclusiones
Referencias

Capítulo VI

Aspectos Tecnológicos de la Gestión de Residuos
Minimización de residuos
Filosofías complementarias
Minimización de residuos y tecnología
Tecnologías de minimización y disposición
Planes de minimización
Los embalajes
Definiciones de conceptos
Panorama de América Latina y el Caribe
Conclusiones
Referencias
 

Capítulo VII

Educación para el Desarrollo Sustentable
La consigna es educar
Un tema recurrente
Conocimiento y desarrollo económico
Educacion para el desarrollo sustentable
Educación y gestión de residuos
Experiencia internacional y regional
Proyectos nacionales
Conclusiones
Referencias

Capítulo VIII

Aspectos Económicos de la Gestión de Residuos
El escenario económico
El rol económico
Costos y financiamiento
Instrumentos regulatorios y económicos
Referencias

Anexos

Índice analítico

Índice de cuadros y figuras

 


RESUMEN

El mundo camina cada vez con mayor velocidad hacia un sistema económico globalizado y por lo mismo extremadamente competitivo. Dentro de tal esquema, los países menos favorecidos desde el punto de vista de la ciencia, la investigación, la tecnología y los recursos humanos capacitados, tienen serios problemas para enfrentar con éxito el desafío que implica la modernidad. Dentro de este contexto, y con el propósito de vencer el subdesarrollo, la CEPAL ha diseñado una serie de propuestas innovadoras para la transformación productiva de los países de la región. Una de ellas es desarrollar políticas ambientales que respondan satisfactoriamente a la necesidad de enfrentar con éxito los cada vez más numerosos y crecientes problemas de la región en un área tan nueva y a la vez tan compleja como esta.

Lo primero que hizo la CEPAL, con el apoyo técnico de la GTZ y la ayuda financiera del gobierno alemán, fue definir una "política integral de gestión ambientalmente adecuada de residuos", con un enfoque realmente interdisciplinario y por lo mismo capaz de resolver los problemas de residuos propios de las ciudades modernas. En este sentido, el análisis ha priorizado los aspectos políticos, legales, institucionales, técnicos, económicos, instrumentales, de ordenamiento territorial y espacial, así como los relativos a la sensibilización y educación de la población.

En esencia, durante los últimos 5 años un calificado grupo de expertos regionales y europeos, principalmente de Alemania, ha trabajado básicamente en 6 países: Argentina, con el municipio de la ciudad de Córdoba; Brasil, con la Municipalidad de la ciudad de Campinas, del Estado de Sao Paulo; Colombia, con la Municipalidad de Cartagena de Indias. En Costa Rica el proyecto tiene un alcance nacional, al igual que en Chile. Finalmente, en Ecuador se trabaja con la Municipalidad de Quito. Y este libro, en definitiva, es la síntesis de todos estos años de labor.

Por otra parte, es necesario apuntar que el objetivo del análisis es doble, ya que se trata de residuos industriales y domiciliarios. En algunos países se enfatizó en los primeros por su fuerte impacto ambiental y por la falta de información acerca del tema. Además, porque existe un gran atraso en cuanto a su manejo y porque es en este sector donde se han percibido las mayores carencias conceptuales y de recursos humanos para formular e implementar una política ambientalmente adecuada.

En cuanto a los residuos domiciliarios, el proyecto se centró en los sólidos, esto es en la basura domiciliaria.

En definitiva, en este trabajo se plantean los aspectos más relevantes para una gestión de residuos verdaderamente eficiente. Por eso se analiza minuciosamente la legislación de los países sometidos a estudio. Lo mismo ocurre con la institucionalidad. De ahí la importancia de recoger y mostrar las estructuras de los países más avanzados en esta materia. Finalmente, es importante anotar el papel que le corresponde a la tecnología, la educación, la economía y el ordenamiento territorial. La suma de estos elementos entrega en este libro herramientas útiles para el trabajo presente y futuro en los países de la región.

La idea esencial es proyectar los resultados de estos trabajos y experiencias a todos los países de la región. Este y no otro es el objetivo que nos anima.

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