II. LOS ACTORES SOCIALES ANTE LA SUBCONTRATACION

En este capítulo nos referiremos a las posiciones de los diferentes actores de la producción (gobierno, empresa y trabajadores) en torno a la subcontratación.

1. Sector Gobierno

La subcontratación de la producción está siendo apoyada por el gobierno a través principalmente, de las denominadas bolsas de subcontratación y el Sistema de Subcontratación Industrial que se han dirigido por el momento, primordialmente, a sectores como el automotriz; la industria del plástico; electrodomésticos, entre otros.

A partir de la política industrial seguida en México, se ha desarrollado este esquema de subcontratación, en el cual se identifican ventajas y desventajas que desde el punto de vista del sector Gobierno, tiene el proceso de subcontratación.

Los programas desarrollados a nivel del gobierno mexicano en relación al tema de la subcontratación externa (outsourcing), parten de considerarla como una tendencia mundial.

Para coordinar las actividades de subcontratación, a la cual definen cómo "un esquema de cooperación, nacional e internacional, entre empresas de diferentes tamaños, que permite a una empresa complementar su capacidad productiva con empresas (subcontratistas) que cuenten con capacidad disponible y con alguna especialización para fabricar productos, piezas o subensambles y así cubrir sus compromisos de productos o servicios" (8), se ha creado un Sistema para la Subcontratación Industrial. Estos apoyos otorgados por el gobierno, pueden entenderse si se parte de la premisa de que son las empresas pequeñas, micro y medianas las que en mayor medida se subcontratan, tomando en cuenta que mas del 95% (9) de la industria se concentra en establecimientos micro (87%), pequeño (9%) y mediano (2%), los cuales generalmente no cuentan con la capacidad técnica ni económica para ofrecer un producto final y realizan actividades de subcontratación. Al mismo tiempo son las unidades productivas donde existe mayores posibilidades de generación de empleo.

Este sistema funciona como una red de información para divulgar y consultar las capacidades productivas de los oferentes de procesos productivos registrados en México. Este sistema, de acuerdo con la Dirección General de Promoción de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas y de Desarrollo Regional de SECOFI, operará a través de un sistema computarizado interconectado a INTERNET.

La idea es vincular a la oferta con la demanda de procesos industriales como se muestra en el siguiente gráfico:

El esquema parte de considerar a la subcontratación como una alternativa para las empresas, en lugar de realizar una inversión, realizar una subcontratación con alguna empresa que cuente con capacidad ociosa en algunos de los procesos industriales requeridos por otra empresa.

En este sentido, se consideran una serie de objetivos que persiguen las empresas a los cuales la subcontratación puede responder:

a) Aumentar la producción o la calidad de los productos de una empresa.
b) Aumentar la utilización de la capacidad instalada de las empresas.
c) Satisfacer las especificaciones demandadas por los clientes.

El objetivo principal de este sistema de subcontratación es fortalecer al sector industrial a través de una mayor vinculación entre las cadenas productivas, que permita, al mismo tiempo de desarrollar proveedores, complementar la capacidad productiva de las empresas; optimizar el uso de su capacidad disponible; permitir una especialización de las empresas en la fabricación de productos, piezas o subensambles; generar una mayor transferencia tecnológica entre empresas.

Actualmente, de acuerdo con información de SECOFI, existen 7 bolsas regionales de subcontratación operando en Aguascalientes; Distrito Federal; Guadalajara; Monterrey; Pachuca; Puebla y Querétaro; y otras 7 en proceso de formación en Celaya; Cd. Juárez; Chihuahua; Oaxaca; San Luis Potosí; Toluca y Torreón.

Sin embargo, se reconoce que el desarrollo de estas bolsas de subcontratación ha sido limitado porque se tiene:

• Una estructura insuficiente y poco especializada.

• Una captación de la oferta y de la demanda de subcontratación no sistematizada.

• Una información no actualizada y frecuentemente poco veraz.

• Escasa comunicación entre las diferentes bolsas que están operando.

• Insuficiente difusión de la demanda internacional.

• Limitada promoción y difusión del esquema de subcontratación.

• Sistema múltiple de registro y procesamiento de la información, el cual no es compatible entre sí.

La promoción de la subcontratación se inserta dentro del Programa de Política Industrial y Comercio Exterior, a través del Sistema para la Subcontratación Industrial(SSI):

Los sectores que participan en el sistema para la subcontratación industrial son: el metalmecánico; plástico; eléctrico; electrónico; textil y el de la confección.

2. Sector empresarial

Los empleadores, a través de la Cámara de la Industria de Transformación (CANACINTRA), y de su Comisión de Subcontratación, consideran las siguientes ventajas y desventajas del proceso de subcontratación:

El sector empresarial ha desarrollado por medio de CANACINTRA y el Centro Coordinador de la Red Mexicana de Bolsas de Subcontratación, esfuerzos destinados a impulsar las relaciones de subcontratación.

BOLSA SUBCONTRACIÓN QUERETARO

Tiene afiliadas 90 y 100 empresas de las ramas metalmecánica y del plástico. Estas empresas afiliadas son proveedoreas del sector automotriz y electrodomésticos. Los servicios que ofrece la bolsa son: ser enlace entre la oferta y la demanda; promover las exposiciones de compradores y proveedores; ampliar el desarrollo de proveedores. La bolsa de subcontratación tiene tres vertientes: Subcontratación: Las empresas que solicitan este servicio envían sus demandas, especificaciones, planos, etc. Desarrollo de proveedores. Se busca un desarrollo integral de las empresas, se obtienen recursos de NAFIN y bancos de primer piso para ofrecer los siguientes servicios a proveedores: Capital de trabajo Modernización y/o ampliación de la capacidad instalada. Capacitación Asistencia técnica Certificación de control de calidad Alianzas estratégicas. Se realizan a través de encuentros empresariales, tanto de empresas nacionales como de capital extranjero.

Las bolsas de subcontratación que actualmente operan en México, se encuentran coordinadas a través de esta Red, sin embargo son pocas las bolsas de subcontratación que están operando y aportando beneficios a las empresas suscritas en esta modalidad.

Un ejemplo exitoso es la bolsa del Estado de Querétaro, donde se viene realizando un esfuerzo conjunto entre el Gobierno Estatal, NAFIN; BANCOMEXT, SECOFI y CANACINTRA para potenciar la Bolsa de Subcontratación.

Algunos de los factores que influyen en contra de las bolsas de subcontratación, de acuerdo con un estudio realizado por CANACINTR (10), son: el desconocimiento del concepto y de la operación de la Bolsa de Subcontratación y la creencia, entre muchos empresarios mexicanos, de que solo con productos finales se puede participar en el mercado nacional e internacional.

Sin embargo, de acuerdo a este análisis, la crisis originó que un mayor número de empresas acudiera a la subcontratación de procesos como una alternativa para su desarrollo y permanencia en el mercado.

Lo anterior indica que la creación de nuevas empresas se orienta a la fabricación de partes y componentes, reflejando un cambio en el esquema de producción.

Para el sector empleador, se parte del hecho de que la subcontratación de procesos esta orientada a establecer relaciones entre las empresas de menor tamaño con los contratistas y para que se establezca la relación de subcontratación de procesos es requisito indispensable, en su primera etapa, que la empresa contratista defina las especificaciones técnicas del producto o parte que requiere.

Posteriormente, con base en el grado de especialización y desempeño del subcontratista, el contratista puede delegar el diseño, o bien, establecer un acuerdo de producción bajo licencia.

Las principales razones para el uso de la subcontratatación, de acuerdo con lo señalado por un representante de una empresa que recurre a las bolsas de subcontratación son:

1. Costos más bajos.
2. Mano de obra más dócil.
3. Personal más especializado.
4. Empresa subcontratada sin sindicato.
5. Salarios y prestaciones más bajos.
6. Horarios más flexibles.
7. Mayor especialización en el proceso.
8. Cubrir incrementos de la demanda.
9. Más eficiencia.
10. Mayor calidad de la empresa subcontratada.

Asimismo, se señala que la flexibilidad y velocidad de respuesta a los cambios del entorno económico es una característica propia de las empresas subcontratistas, lo que les permite estar en mejores condiciones en un mercado altamente competitivo.

3. Sector Sindical

Para el caso del sector sindical, se recurrió exclusivamente a las entrevistas con informantes claves, quienes señalaron las siguientes ventajas y desventajas de la subcontratación:

La subcontratación, desde el punto de vista sindical, constituye una estrategia de algunas empresas para descentralizar sus operaciones. La subcontratación se presenta cuando los corporativos deciden constituir otras empresas para que les desarrollen ciertas actividades que antes hacía la empresa matriz o la empresa principal.

Un ejemplo de esta descentralización es el que realizó un grupo dedicado a fabricar alambre de cobre, está empresa constituyó otras dos empresas más pequeñas para que una de ellas recuperara la chatarra del cobre, realizara un beneficio con aleaciones, el cual en otro proceso dentro de la misma empresa se convertía en ánodo y luego en cátodo: el cátodo es enviado otra empresa del mismo corporativo.

En esta otra empresa se procesa el cátodo y se convierte en alambrón para la industria eléctrica y para abastecer a la propia empresa principal.

Este tipo de descentralización, en opinión de un sindicalista, trae consigo una serie de beneficios:

• Generación de empleos. La empresa principal estaba ubicada en la Ciudad de México y se descentralizó hacia otro estado de la República, donde generó empleos, aunque se trata de empresas pequeñas que tienen entre 50 a 70 trabajadores.

• Mejoramiento de las condiciones ambientales. Al irse la empresa fuera del Distrito Federal, mejoran sus sistemas de producción y disminuyen la contaminación ambiental.

• Mayor integración del trabajador en las empresas subcontratadas (pequeñas empresas). Las condiciones de trabajo en las empresas subcontratadas son mejores, debido a que en su mayoría son micro, pequeñas y medianas empresas, "(…) en ellas se toma en consideración la cultura y las costumbres de los trabajadores, se respeta el entorno y el trato hacia los trabajadores es más personalizado". A una empresa grande "(…) no le interesan las costumbres y hábitos de los trabajadores, no hay consideraciones para ellos, la empresa tiene su programa de producción y lo cumple".

La subcontratación también genera problemas:

• Desaparición de áreas y puestos de trabajo. En las empresas desaparecen ciertos departamentos de producción que hacían las operaciones que ahora realizan las empresas subcontratadas.

• Disminución de las prestaciones y derechos de los trabajadores. Los contratos colectivos de trabajo en estas empresas subcontratadas, no son los mismos CCT que rigen en las empresas principales o contratistas. Existen diferencias notables, debido a que las empresas contratistas tienen muchos años de constituidas, mientras que las empresas subcontratadas por lo general, y más en el caso de descentralización, son nuevas y por lo tanto sus Contratos Colectivos de Trabajo no tienen mucho tiempo de haberse firmado, partiendo de lo mínimo que establece la Ley Federal del Trabajo.

• Menores salarios y prestaciones. En las empresas contratistas los salarios y las prestaciones también son mayores que en las subcontratistas.

El papel que ha jugado el sindicato en estos procesos de subcontratación han sido:

• Buscar que en los Contratos Colectivos de Trabajo de las empresas contratistas y subcontratistas, no existan limitaciones al trabajo eventual, que estos trabajadores, considerados como subcontratados, tengan las mismas prestaciones que los trabajadores de planta, que el trabajador eventual sea sindicalizado.

• Establecer una relación laboral con las empresas descentralizadas y/o subcontratadas a través de un Contrato Colectivo de Trabajo.

• Participar con la administración de las empresas contratantes y subcontratistas en la optimización de los sistemas de producción y los recursos humanos y materiales con que se cuenta.

• Buscar que en las empresas subcontratistas las condiciones de trabajo se cumplan y se establezcan sistemas de capacitación, ascensos, etc.