Ficha técnica: Nivel jerárquico de los Mecanismos para el Adelanto de la Mujer (MAM)

Fuente: CEPAL con base en la legislación nacional que define las atribuciones y situación jurídica de los Mecanismos nacionales para el Adelanto de la Mujer

Explicación:
El Objetivo estratégico H1 de la Plataforma de Acción de Beijing acordado por los Estados, establece el compromiso de "Crear, sobre la base de un sólido compromiso político, un mecanismo nacional, cuando no exista, y fortalecer, según proceda, los mecanismos nacionales existentes para el adelanto de la mujer en las instancias más altas de gobierno que sea posible; el mecanismo debería tener mandatos y atribuciones claramente definidos; la disponibilidad de recursos suficientes y la capacidad y competencia para influir en cuestiones de políticas y formular y examinar la legislación serían elementos decisivos; entre otras cosas, debería realizar un análisis de políticas y llevar a cabo funciones de fomento, comunicación, coordinación y vigilancia de la aplicación;". La formulación adoptada, 'instancias más altas de gobierno', fue un concepto general adoptado para incluir bajo ese paraguas a estructuras gubernamentales muy diversas. Un argumento que coronó el consenso se refería a la diversidad de estructuras gubernamentales existentes en los países, aunque también representaba en ese momento la frágil voluntad para crear entidades de nivel ministerial y con atribuciones normativas. Aunque no fue la única demanda, el nivel jerárquico de los mecanismos para el adelanto de la mujer fue mucho tiempo una de las más generalizadas en América Latina. A quince años de la Conferencia Mundial, en la región siete países han desarrollado instituciones de nivel ministerial, tres de segundo nivel y nueve de tercer nivel, lo que da cuenta del grado de avance de la institucionalidad de género. En el Caribe la mayoría de los países tienen instituciones de baja jerarquía. A medida que han evolucionado los mecanismos, han ido cobrando fuerza otras categorías relevantes presentes en la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la mujer. El tipo de legalidad que les da origen (ley, decreto u otra norma menor) también indica la fortaleza de estos mecanismos. Las atribuciones concretas para normar políticas, la diferencia entre órganos rectores y operativos de las políticas también han ido cobrando más fuerza. En los últimos años ha adquirido creciente importancia la dotación de recursos técnicos y financieros y la contribución del presupuesto nacional al funcionamiento institucional. Por tanto, siendo todos esos elementos relevantes para evaluar a los mecanismos, se considera que el nivel jerárquico sigue siendo un compromiso a cumplir y una demanda generalizada en la región.

Definición:
En América Latina, en donde la creación de los Mecanismos para el Adelanto de la Mujer ha seguido diversas modalidades y considerando la vigencia de sistemas fuertemente presidenciales, el nivel jerárquico de la institución, la participación en los gabinetes y la cercanía con la Presidencia son muy importantes, El nivel jerárquico de dichos mecanismos se relaciona tanto con el rango de su titular, como con el rango institucional del propio mecanismo. La clasificación que se propone aquí consta de tres niveles y retoma ambos criterios. Se consideran avanzados a los mecanismos con rango institucional de Ministerio o bien cuando el rango de la o el titular es de Ministra/o con plena participación en el Gabinete. En segundo lugar se han ubicado a los mecanismos que dependen de la presidencia y cuyos titulares no participan en el Gabinete (oficinas adscritas a la presidencia, secretarías, institutos nacionales y otras figuras). En tercer lugar se encuentran los mecanismos que dependen de un Ministerio o de una autoridad de menor rango (viceministerios, institutos, consejos y otras figuras).

Aclaración: El presente indicador constituye una aproximación al nivel jerárquico que formalmente se le confiere al mecanismo, mediante leyes, decretos y otros actos oficiales. No contempla pues, ni la disponibilidad de recursos técnicos y presupuestales, ni puede reflejar la influencia efectiva que el Mecanismo tiene sobre la toma de decisiones dentro del gobierno o su peso sobre el diseño global de la agenda y políticas públicas. No obstante, ofrece una aproximación relativamente sencilla a la importancia formal que la igualdad de género ha alcanzado en cada país, lo que debe ser complementado con estudios más detallados sobre los modelos de institucionalidad de género, sus recursos y sobre todo su influencia sobre las políticas públicas y el desempeño gubernamental en la mitigación de la desigualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos.