Políticas fiscales, impactos energéticos y emisiones de CO2 en Chile

La alta dependencia externa de Chile en el uso del petróleo y sus derivados genera que los shocks energéticos internacionales se transmitan rápidamente a la economía nacional, en todas sus dimensiones, económica, social y ambiental. En este trabajo se examinan, utilizando la metodología de equilibrio general, los efectos directos e indirectos generados por un aumento en los precios de los hidrocarburos y por las mayores importaciones de gas natural licuado (GNL) como respuesta a la restricción a importar gas natural desde Argentina. Además, se estudia la aplicación de impuestos al CO2 y venta de certificados para reducir las emisiones de este gas de efecto invernadero (GEI).

Este trabajo complementa los resultados presentados en el documento "Impactos económicos y sociales de shocks energéticos en Chile: un análisis de equilibrio general" (O´Ryan et al, 2008) al incorporar el análisis de la dimensión ambiental, con especial énfasis en la evolución de los GEI y en medidas de mitigación. Los impactos ambientales son cuantificados a través de coeficientes nacionales de emisión que relacionan la producción y el consumo de bienes con las emisiones totales.

Los resultados de equilibrio general muestran que los shocks energéticos generan un impacto levemente contractivo en el PIB a causa del aumento en el costo de los productos que gatilla un menor consumo de los hogares. Además, el impacto sobre el bienestar de la población es negativo y su distribución es regresiva. En términos productivos, el carbón ganaría participación en la matriz energética, aumentando de esta forma la intensidad carbónica de la economía.

El impacto en las emisiones del país dependerá del plazo de ajuste de la economía. En particular, las emisiones de CO2 se reducirían en el corto plazo (un -1,7%) a causa de una contracción general de la actividad productiva. Sin embargo, cuando la economía tiene más tiempo para adaptarse, aumentarían las emisiones de CO2 (en torno al 3%) debido a un mayor uso de carbón. Este tipo de resultados se observa además en la emisión de otros gases.

Finalmente, se evalúan los impactos de un impuesto sobre las emisiones de CO2 en un escenario sin shocks energéticos, que permite reducir éstas en el mismo monto que se reducen con el shock energético (un 1,7%). Adicionalmente, se incorpora un escenario de venta de certificados de emisiones. Estas simulaciones muestran que es posible lograr reducciones con menores efectos macroeconómicos, sectoriales y sociales que los resultantes a causa del shock y que existen importantes co-beneficios ambientales adicionales.