Principios de políticas de infraestructura, logística y movilidad basadas en la integralidad y la sostenibilidad

Los efectos virtuosos del desarrollo de la infraestructura sobre el crecimiento económico y el desarrollo económico y social de los países son ampliamente conocidos y difundidos en la literatura económica. Sin embargo, recurrentemente los planes y políticas en materia de infraestructura y servicios de transporte en América Latina no han sido tratados adecuadamente para aprovechar su potencial dentro de las políticas de desarrollo de largo plazo. Como resultado, se ha provocado una provisión ineficiente de servicios de infraestructura, sumado a la ausencia de una infraestructura adecuada; lo que obstruye la implementación eficaz de políticas de desarrollo, la obtención de tasas de crecimiento estable que superen los promedios internacionales y los intentos de mejorar tanto la productividad y competitividad de la economía, como la calidad de vida de las personas.

El presente trabajo plantea que la falta de aprovechamiento del potencial para el desarrollo de la infraestructura y los servicios de transporte en América Latina radica no sólo en la baja de la inversión pública en el sector sino también en ciertas carencias en el uso de instrumentos y herramientas de planeamiento estratégico que agravan el diagnóstico: i) la ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística y movilidad; y ii) la falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas, especialmente en los servicios de infraestructura de transporte.

Planteada la hipótesis del trabajo, el documento se centra en la argumentación de dicha problemática basada en la falta de integralidad y sostenibilidad en las políticas de infraestructura y sus servicios. Para ello, tras una breve descripción de los conceptos propuestos para el análisis y justificación de la importancia de los mismos; se efectúa un resumen del diagnóstico de América Latina en materia de integralidad y sostenibilidad en sentido amplio (aspectos económicos, sociales, institucionales y medioambientales), los que surgen de un vasto programa de investigación efectuado en el marco de la Cooperación CEPAL, Naciones Unidas-Puertos del Estado, Ministerio de Fomento del Gobierno de España, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Las principales conclusiones indican que, por una parte, las políticas emprendidas en la región carecen de integralidad pues se plantean en un marco segmentado para el desarrollo de actividades que están interrelacionadas en su propia naturaleza, han carecido de una visión de largo plazo y no han contado con una institucionalidad apropiada que incluya marcos normativos regulatorios eficaces e instrumentos de fiscalización adecuados. Por otra parte, los países de la región presentan una ausencia de criterios de sostenibilidad en sus políticas, donde en la mayoría de los casos existen menciones sobre el tema dentro de las políticas y planes de transporte y sus servicios asociados de infraestructura; pero también se observa muy poco desarrollo e implementación efectiva.

Luego de la revisión de experiencias, el análisis y la confirmación del diagnóstico efectuado, el documento propone que para resolver la problemática planteada en la región, es necesario iniciar el tránsito desde las actuales políticas -concebidas de forma modal y bajo una visión disociada- hacia unas concebidas de forma integral y sostenible -bajo una visión comodal. Este cambio de paradigma propuesto plantea avanzar hacia la formulación de una "estrategia de políticas integradas y sostenibles de infraestructura, logística y movilidad" en la región, lo que no sólo permitirá afrontar de mejor forma las problemáticas asociadas al desarrollo, sino que además favorecerá la búsqueda de mayor eficiencia económica de los servicios de transporte y la reducción de las externalidades negativas que afectan a la población. Las líneas principales de las políticas propuestas consisten en la promoción del cambio modal, bajo criterios de comodalidad, la aplicación de regulaciones técnicas que capturen los beneficios del avance tecnológico, y de regulaciones económicas que creen los incentivos y normativa necesaria para apoyar el cambio modal y la sostenibilidad; como así también la incorporación de indicadores de seguimiento de la estrategia para el monitoreo de las políticas, la evaluación los avances y el  reajuste de variables que se requiera oportunamente.