Aglomeraciones productivas locales en Brasil, formación de recursos humanos y resultados de la experiencia CEPAL-SEBRAE

A partir de los años noventa, las políticas de dinamización de los distritos
industriales se hicieron más visibles en América Latina. En el caso de Brasil,
han sido adoptadas no sólo por el Gobierno Federal sino también por las
instancias regionales (estados) y locales (municipios). Estas políticas
adoptan una nueva modalidad de incentivo, alejándose de la receta
tradicional de atraer industrias a las regiones atrasadas mediante la concesión
de subsidios e incentivos fiscales. En la actualidad es importante establecer,
mediante la cooperación entre los agentes de las aglomeraciones
productivas, un proceso de creación de ventajas competitivas dinámicas,
basadas en procesos de aprendizaje e innovación. El poder público actúa
como catalizador y promotor de esos procesos, para fomentar el crecimiento
de la capacidad empresarial local en forma renovada.
Uno de los principales problemas que surgen en la
instrumentación de acciones para dinamizar los distritos industriales es
la carencia de recursos humanos con la capacitación necesaria para
dirigir los proyectos y actuar como catalizadores de la cooperación y
el aprendizaje. Se requieren profesionales con una amplia formación
teórico-conceptual y técnica y experiencia en el manejo de situaciones
de conflicto, lo que a su vez exige una capacidad de gestión
diferenciada. El Curso de Posgrado en Gestión de Proyectos de
Desarrollo de APL, resultado de una iniciativa conjunta del SEBRAE
y la CEPAL, con el apoyo del BID, se creó para llenar esa laguna. Se
capacitaron 64 profesionales en las dos ediciones del curso, entre 2005
y 2007, en las que se analizaron 55 casos de APL.
Los objetivos de este documento son los siguientes: i) enmarcar
el tema de las aglomeraciones productivas y los distritos industrialesen el ámbito de la literatura sobre desarrollo regional y local, ii) examinar, brevemente, las políticas
derivadas de las concepciones teóricas formuladas en este tema, iii) presentar el proyecto del curso
para gestores de aglomeraciones productivas locales realizado en Brasil, iv) presentar y analizar los
resultados de los trabajos de fin de curso elaborados por los alumnos, que reúnen datos
estandarizados relativos a 53 conglomerados localizados en 19 estados de Brasil, un conglomerado
de Colombia y uno de Perú. Las principales conclusiones de los trabajos indican:
1. Los problemas competitivos que enfrentan los APL son, en su mayoría, bastante simples
y básicos: calificación de la mano de obra, calidad y productividad y acceso a mercados.
Estos problemas pueden tratar de resolverse mediante acciones concretas por parte de las
agencias que prestan apoyo a los conglomerados, siguiendo la línea de los programas de
calificación de mano de obra. No obstante, para que estas acciones tengan éxito deben
tener prioridad en las agendas de los empresarios y éstos deben estar dispuestos a
emprender esfuerzos colectivos.
2. El bajo nivel de cooperación entre las empresas y las agencias de apoyo es un problema
que requiere mayor atención. Aparentemente, las ventajas derivadas de la cooperación
no están bien claras para los empresarios participantes, que se preocupan por solucionar
los problemas de supervivencia de su firma y su negocio en el corto plazo. La formación
de redes y consorcios entre subconjuntos de empresas de los aglomerados puede ser
utilizada para desencadenar e impulsar una mayor articulación. Sin embargo, es
fundamental que tales iniciativas estén orientadas hacia objetivos bien claros, por
ejemplo el acceso al mercado externo, a compras conjuntas y otras iniciativas que
muestren resultados concretos que sirvan como estímulo y ejemplo.
3. Los problemas sistémicos que derivan de las condiciones macroeconómicas de la
economía brasileña afectan de forma muy aguda a las aglomeraciones de pequeñas
empresas, que sufren los problemas tributarios, los altos intereses, las dificultades de
acceso al crédito y una tasa de cambio desfavorable. La logística deteriorada y el acceso
a los elementos de la tecnología industrial básica también dificultan la competitividad de
esas aglomeraciones.