La capacitación de supervisores y empadronadores en los censos de 2010

Este documento se refiere al resultado de las experiencias de capacitación de los países que ya realizaron el censo 2010 o la planificación de la estrategia de capacitación de los países que están próximos a realizarlo, que abordó el Seminario Regional sobre Experiencias en Capacitación de Supervisores y Empadronadores de los Censos de Población, realizado en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile en mayo de 2011. La capacitación tiene relevancia y corresponde a una de las tareas pre censales relativas al diseño conceptual y metodológico del censo. Su objetivo principal es diseñar un plan que permita instruir en un plazo relativamente breve, a un número importante de personas muy heterogéneas, para realizar una tarea específica con orientación práctica, durante un corto plazo, tratando de garantizar la mayor homogeneidad posible. Específicamente busca: asegurar que todo el personal de la estructura censal se capacite de manera correcta; reducir al máximo posible las distorsiones que derivan de los esquemas habituales de capacitación; promover y estimular la motivación y el compromiso del personal; optimizar los tiempos de entrenamiento; y sensibilizar sobre la importancia de la tarea que realizan en torno a la calidad de los datos y la cobertura del censo.

El programa de capacitación no sólo debe alcanzar la formación de los empadronadores y supervisores inmediatos sino al conjunto de personal que participa del censo: supervisores de nivel superior, encargados de la revisión, codificadores, operadores de computadoras, etc. Sin embargo, por su función y magnitud, en primer lugar los empadronadores, y en segundo lugar los supervisores, se convierten en uno de los mayores responsables de la calidad de la información.

Otro aspecto fundamental de la capacitación censal es la implementación de estrategias basadas en el enfoque de derechos. Los países que incorporan la identificación de pueblos indígenas y afrodescendientes pueden optar por la implementación de capacitaciones que se orienten a la diversificación, o bien por realizar capacitaciones específicas con recursos humanos pertenecientes a cada una de las comunidades. En cualquiera caso, es importante que las oficinas de estadística consideren y evalúen la posibilidad que sean los propios indígenas y afrodescendientes los instructores de los cursos que capaciten a los empadronadores de cada uno de los pueblos; y que en algunos casos podrían incluso estar conformados en su totalidad por empadronadores indígenas o afrodescendientes.