El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, ILPES/CEPAL, ha puesto en marcha el proyecto financiado por la Cuenta del Desarrollo de las Naciones Unidas "Municipalización de los ODM" (Strengthening capacity of local governments in Latin America to address critical issues arising from Internationally Agreed Development Goals). Este se nutre de la experiencia del ILPES en el trabajo a nivel subnacional con los países de América Latina y el Caribe sobre la necesidad de municipalizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

La fuerte centralización y la falta de información con respecto a los ODM son los principales factores que han dificultado el cumplimiento de estas metas en América Latina y el Caribe. Los países con mayores índices de pobreza son los que presentan mayores dificultades para lograr los ODM, debido a la carencia de recursos necesarios, conocimiento o capacidad institucional. Esta situación es aún más crítica cuando se analiza a nivel local o territorial en cada país, considerando las disparidades sociales, económicas y técnicas.

El progreso en el cumplimiento de los ODM en la región ha sido muy heterogéneo y asimétrico, característica que se acentúa mucho más en los territorios locales.

Esto indica que es necesario construir y fortalecer las capacidades técnicas a nivel local y subnacional, al igual que obtener un mayor grado de descentralización en el diseño e implementación de políticas para alcanzar los ODM, dando preferencia a los territorios que se encuentran más rezagados.

La producción de información local es fundamental para clasificar a los territorios por su grado de funcionamiento y progreso con respecto a las metas.

Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para identificar, cuantificar, evaluar y alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente a nivel local y subnacional.

• Generar una mayor sensibilización e intercambio de experiencias en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel subnacional y local.
• Fortalecer la capacidad técnica de los funcionarios de los gobiernos subnacionales respecto a la incorporación de los ODM en sus planes de desarrollo.
• Fortalecer la capacidad de los gobiernos a nivel subnacional y local para la medición, evaluación y cumplimiento de los ODM.

Dentro de la implementación del proyecto de "Municipalización de los ODM" se han propuesto una serie de acciones con el fin de contribuir al cumplimiento de las metas establecidas.

1. Intercambio de experiencias
   • Plataforma electrónica para la difusión de experiencias locales y subnacionales de medición de los ODM.
   • Misiones de cooperación horizontal para el intercambio de conocimiento sobre buenas prácticas.
2. Fortalecimiento de la capacidad técnica
   • Cuatro cursos e-learning de diagnóstico y diseño de políticas ODM.
   • (1ª versión 11/07/2011, 2ª versión 15/08/11, 3ª versión 12/09/2011 y 4ª versión 10/10/2011).
   • Incorporación de la temática de municipalización de los ODM a los cursos regulares del ILPES.
3. Fortalecimiento de los gobiernos locales
   • Desarrollo de una guía metodológica para el diagnóstico del cumplimiento de los compromisos nacionales de los ODM a nivel municipal.
   • Desarrollo de un manual de capacitación y fortalecimiento institucional para impulsar procesos territoriales de ODM.
   • Estudios en profundidad en 6 países de la región (Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay).
   • Talleres en municipios de la región.

Según los informes nacionales publicados, referentes a la situación de los ODM en los países de América Latina y el Caribe, ha sido posible determinar que existe un avanzado cumplimiento de los compromisos de los gobiernos a nivel nacional. Sin embargo, también se han observado severas disparidades entre los países de la región.

Dentro de este contexto regional, el proyecto se basó en una serie de hipótesis, las que se presentan a continuación:

• Los países de mayor desarrollo relativo, pese a la mayor exigencia que significan los compromisos, son los que más han avanzado en su cumplimiento.
• Los países de menor desarrollo relativo, pese a la menor exigencia que significan los compromisos, son lo que menos han avanzado en su cumplimiento.

De este modo, se instaló la incertidumbre respecto del estado de situación de los ODM a otros niveles. Era posible que los avances desiguales a  nivel nacional se estuvieran replicando también al interior de los países, a nivel municipal. Lo cual significa un evidente peligro de rezago de los territorios más atrasados.

En el marco del proyecto se realizó un diagnóstico en diversos países de América Latina sobre el estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para ello se utilizaron los censos circa 1990 y 2000, debido a su competencia en la medición de los atributos en las unidades de análisis de la población en estudio a nivel local.

De los 60 indicadores que integran los ODM, 20 podrían ser municipalizables, de los cuales 13 son factibles de analizar a nivel municipal, basándose en los datos entregados por los censos. Sin embargo, para efectos de este proyecto se consideraron 9 de estos indicadores, debido principalmente a la falta de información para algunos de ellos respecto de los años bases o por no estar incluidos en las estadísticas de algunos países.

Los indicadores analizados son los siguientes:

1.5 Relación empleo-población.
1.7 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar.
2.1 Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria.
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria (15-19 años).
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres.
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.
7.8 Proporción de población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable.
7.9 Proporción de población con acceso a servicios de saneamiento mejorados.

Metodología para el diagnóstico del cumplimiento en los compromisos nacionales de los Objetivos del Desarrollo del Milenio a nivel municipal

Jorge Máttar 
Director del ILPES

Alicia Williner
Sergio González 
Directores de Proyecto

Carlos Sandoval 
Asistente Técnico

Paulina Pizarro

David Candia

Javiera Munizaga

Mauricio Escobar